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黑龙江:健全完善应急管理体系防范化解重大安全风险

发布时间:2019-10-26 13:01 来源:未知 编辑:admin

  记者从省应急管理厅了解到,自2018年10月25日省应急管理厅挂牌成立以来,紧紧围绕防范化解重大安全风险这条工作主线,牢牢抓住安全生产基本盘不放松,坚持边改革、边应急、边建设,进一步强化防控措施,不断健全完善应急管理体系,有力维护了人民群众生命财产安全和社会稳定。2018年全省各类生产安全事故起数和亡人数同比分别下降12.1%和6.9%。2019年1至9月份,各类生产安全事故起数和亡人数分别下降36.9%和25.8%,比全国平均水平分别低16.6和7.3个百分点。春防期间,全省发生人为森林火灾1起,过火面积8.6公顷,比上年分别减少85.7%和96.9%,无人员伤亡,实现“三个不发生”目标,是春防历史同期最好成绩。汛期期间,成功应对19次较大降雨过程和3次台风天气,面对1961年以来第一位降雨量,实现了不亡人、少伤人、少损失的防汛抗洪救灾目标。

  一年来,省应急管理厅加强统筹,积极推进应急管理机构改革。积极主动与民政、水利等相关部门联系,加快人员转隶。科学设定内部机构职责,明确机构职能及功能定位。指导推动完成农垦森工系统应急管理行政权力向相关市(地)移交工作。加强调研指导,稳妥推动市、县应急管理机构改革,确保改革过渡期间安全稳定;根据职能变化及人员变动,及时调整减灾委、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事协调机构,使机构职能更趋科学合理。加强与林草、水利部门联系,与林草部门采取“协同调度、联合办公”的模式、与水利部门按照“信息共享、协同防范、共同值守、联合作战”原则,共同做好森林草原防灭火及防汛抗旱工作;继续贯彻落实省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》和《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,推动重点任务落实。市、县全部设立了减灾委,12个市(地)、85个县(市、区)出台了实施方案,改革工作逐步向基层延伸。会同省消防救援总队推动消防执法改革,深化消防执法改革的实施意见已经省政府常务会议审议通过。

  一年来,秉承“宁可跨前一步形成重叠,不可退后一步形成缝隙”的理念,防范化解重大安全风险。春节、全国“两会”、国庆期间,组织有关部门编制20余个行业领域《安全风险分析研判及事故防范对策措施报告》,下发各地加强指导。针对节假日及复产复工等特殊时段规律特点,及时制定安全生产十大风险防范措施、金属非金属矿山企业复产复工指南、地下矿山和露天矿山、尾矿库复产复工验收标准,指导各地、各有关部门防范化解重大安全风险。修订完善《四季安全生产工作指南》,指导做好季节性风险防控工作。

  狠抓风险防控责任落实。指导各市(地)层层签订责任状,推动森林草原防灭火责任落实。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,向社会公示各类防汛行政责任人564名。省委省政府出台《黑龙江省贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》,省安委会下发《关于深入学习贯彻〈实施细则〉的通知》,压实关键少数安全生产责任。及时调整省安委会成员单位组成,在26个省直部门“三定”方案中明确部门安全监管工作职责,压实部门监管责任。组织3个宣讲团,深入13个市(地)开展《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》集中宣讲,累计宣讲25场,培训10414人,进一步强化生产经营单位从业人员安全生产意识,压实企业主体责任。加大安全生产和消防工作考核力度,对发现问题下发通报、督促整改,推动各地、各部门落实责任。

  强化事故灾害应急处置。下发《关于加强节假日期间自然灾害事故灾难信息报送工作的通知》,制定《关于加强安全生产和自然灾害突发事件敏感信息报告和发布工作的通知》,进一步提高信息报告规范性、敏感性。强化黑河市逊克县翠宏山矿业有限公司“5·17”透水事故应急处置,加强事故现场救援指挥,及时调动邻近城市及四煤城专业救援力量,调集抽水设备等救援物资,制定科学救援预案,积极有效开展事故救援,36名矿工获救。指导哈尔滨“3·13”燃气爆炸事故、佳木斯“4·16”森林火灾、哈尔滨石化公司“6·5”爆燃事故等处置工作。及时开展防汛救灾指导,应急期间共转移安置13.2万人,紧急向灾区调运18批次38723件365.5万元的帐篷、棉被、折叠床等救灾物资,有力保障了灾区转移安置群众需求。

  一年来,省应急管理系统强化依法治安,标本兼治,牢牢守住安全生产基本盘、基本面。省安委会组织3个检查组,深入9个市开展危险化学品等涉爆企业安全检查,发现隐患和问题168项,全部督办整改。省安委办制定重点行业《安全检查指引》,组织危险化学品、非煤矿山和消防等行业领域大排查大整治“百日会战”,督促各地、各有关部门和单位彻底排查隐患,集中整治各类问题。国庆期间,省安委办协调12个中省直部门和单位分别成立督查组,对分管行业领域开展督导检查;省安委会组织8个督查组,对13个市(地)开展驻地督查,共督查37个县(市、区)、28个乡(镇)、144个重点部门、128户重点企业,发现各类问题隐患649项,分别给予行政处罚、责令停产整顿等处理,均逐项落实了整改责任和整改措施。

  组织开展安全生产“四大行动”。省安委会从6月份开始,组织开展为期半年的安全生产大体检、大执法、大培训、大曝光“四大行动”,组织事故易发多发的重点企业开展“体检”,及时发现“病症”,监督“吃药治疗”,全面管控风险,及时消除隐患。截至9月底,各部门确定的11568户体检企业全部完成自改自查,各地、各部门累计派出执法检查组6035个,检查企业24390户;发现各类问题隐患56782项,整改完成51412项,其中重大隐患93项,整改完成51项;行政处罚3236万元,停产整顿164户,取缔关闭25户;累计培训9000余场次,培训38万余人次;曝光500余次,非法违法企业900余户。

  持续强化依法监管。对依申请类行政权力进行再梳理,确认行政许可类9项、行政给付类1项、行政奖励类2项、行政确认类3项,并确定子项20项,全部录入省政府行政权力清单库。严把安全准入关,办结审批事项86个,6户企业因不具备安全生产条件未批准延期。严格开展金属非金属矿山、危险化学品、陆上石油天然气开采专项执法行动,省厅组织抽查企业19家,发现隐患和问题231项,现已全部整改到位。制定出台《黑龙江省应急管理厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《关于加强全省安全生产执法规范化建设的指导意见》,组织制定“双随机、一公开”等12项执法工作制度,进一步规范执法行为。修改完善黑龙江省生产安全事故调查处理工作指导意见、制定黑龙江省安全生产警示提示制度。

  一年来,省应急管理部门积极与林草、水利、气象等部门协同作战,取得春防和防汛的胜利。加强统筹调度,落实重点时期防火、防汛24小时值班值守制度,加强巡查抽查,推动防控责任和措施落实。春季防火期间,组织视频调度会商21次,发布预警信息16期。防汛期间,累计组织召开防汛视频调度会议31次,推送水情条件和实时洪水预报178期,汛情通报97期,点对点推送雨水情预警预报1000余条。

  全力做好森林草原防灭火工作。省政府颁布防火令,提前15天进入春防期,春防期间省委省政府主要领导同志主持召开森防会议7次,主要领导、分管领导实地检查森林草原防灭火工作13次。制定《黑龙江省森林草原防灭火指挥部工作规则》,编制森林草原防灭火工作指南,为防灭火工作提供遵循。指导各地明确高发时段、重点时段和最难时刻,建立“危险时期”台账,排查风险隐患2000余处,全部得到有效整改。联合省高级人民法院、人民检察院等部门制发通知,进一步加大依法惩处危害森林草原防火安全违法犯罪行为力度。国家森防指肯定我省春防工作“见事早、看得重、盯得紧、抓得牢”。

  突出做好汛期防范应对工作。针对全省汛情发展,及时启动四级应急响应,落实应急预案。先后组织17次阶段性会商研判,遇有重大天气加密会商频次。累计派出46个工作组,分赴抗洪抢险一线,检查指导防汛工作,确保各项防范措施部署到位。针对险工弱段和超警堤段,及时要求各地预置抢险救援力量和物资,落实巡堤队伍,全省汛期累计安排巡堤查险人员18万人次。针对“利奇马”和“罗莎”双台风和“玲玲”强台风天气,连续派出14个专家组深入一线,指导协助雨区做好防汛工作,为安全度汛提供了有力保障。

  一年来,积极整章建制,不断健全完善应急管理体系。针对机构改革职能调整变化较大、各部门应急救援职责内容需要修订的实际,组织开展全省45部专项和部门预案应急预案修订工作,征求了18个牵头部门意见,顺利推进了修订工作实施。

  建立完善工作制度机制。建立自然灾害防治工作联席会议制度,明确工作机制。建立健全自然灾害综合监测预警制度,不断提升防范化解灾害风险能力。建立森林草原防灭火联合工作机制,形成强大工作合力。建立防灾减灾救灾跨部门协同行动机制,进一步明确37个部门防灾减灾救灾工作职责。建立黑龙江省人民政府省军区军地抢险救灾协调联动机制,为及时应对突发事件提供保障。与省交通厅、哈尔滨铁路局、民航黑龙江监管局、海事局建立交通运输保障协同机制,与省红十字会建立应急救援合作机制,为快速有效开展应急救援提供支持和保障。

  强化应急预案演练,加强应急救援力量建设。组织了全省“龙威2019-1”森林扑灭火实兵演练和“龙威2019-2”抗洪抢险应急演练,全省有计划组织开展各类应急演练445次,进一步磨合了指挥协调机制,完善了处置流程,锻炼了救援队伍,提升了综合救援能力。认真落实《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法(试行)》,高质量完成首批消防员招录任务,顺利启动第二批招录工作。推动省森林消防综合救援机动大队装备建设,省防指先期调拨部分冲锋舟等装备满足机动大队训练需求。开展专项应急救援队伍普查,全省6个化工产业园区已建立8支救援队伍,共257人。组织48家单位、部门对全省应急数据进行更新,对全省490余支各类应急抢险救援队伍、各军种应急队伍、46支应急抢险工程类企业、67个抢险救援装备物资库进行汇总整理,督促大庆市积极推进国家区域应急救援东北中心建设,研究制定应急救援航空体系建设方案和社会应急救援力量健康发展意见。

  一年来,不断强化保障能力建设,夯实应急管理基础。投入798万余元,历时34天,完成了过渡性省应急指挥中心的建设工作,接入转隶部门24个业务系统,部署了消防、森防、防火监测等5张专网,联通了4套视频会议系统,接入社会、企业视频点位3万余个,实现了视频通讯、语音通讯、系统展示和集中指挥、统一调度的应急指挥功能,有力保障了春季防火期、汛期调度指挥。完成了《黑龙江省应急管理信息化建设工作2019~2021年总体规划》顶层设计工作,第一个通过应急管理部批复。目前,应急管理信息化项目全面启动,2019年年底前将进入试运行阶段。

  强化自然灾害防治能力建设,完善救灾保障体系。统筹推进自然灾害防治工程,筛选统计出8个单位在建和拟建66项自然灾害防治能力提升工程,形成《关于自然灾害防治能力提升工程有关工作进展情况的报告》报省政府。对93个全国和全省综合减灾示范社区推荐对象评估验收。拟推荐40个社区为全国命名对象,46个社区为全省命名对象,切实提升社区抵御灾害的综合能力。启动风险调查和重点排查工程试点,将通河、尚志、穆棱、泰来、丰林5个县(市)作为全国试点备选县。推进县、乡、村信息员队伍建设,建立了13859名信息员基本信息数据库,对5277名信息骨干进行培训。建立分区域保障和分储、救灾物资快速保障及省级救灾物资调运机制,确保救灾物资快速调运,积极争取救灾救助资金,有力保障了受灾群众生产生活。

  一年来,不断深化机关作风整顿优化营商环境,深化“放管服”改革,高效服务龙江高质量发展。全面完成10类102项行政权力梳理工作。进一步精简许可申请要件11项,对9项行政事项优化审批流程,要件精简和时限压缩平均超过50%。针对我省取消石油天然气技术服务企业安全许可后、一些企业到外省作业受阻问题,为17户企业办理了延期到今年底手续。推进“办事不求人、最多跑一次”工作,省级9项行政审批事项全部实现网上办理。制定《复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》,确定办事“最多跑一次”事项7项、“一次不跑”事项5项。开辟百大项目绿色服务通道,制定“首问负责、提醒服务、零见面一次不跑”等10项服务“百大项目”工作制度,指定服务专员对接百大项目,提供“管家式”服务。截止目前,涉及全省应急管理系统的22个百大项目,已进行安全审查6个、批准开工建设10个。

  扎实开展“安全生产月”活动,开展防灾减灾宣传活动,全省开展集中宣传和避险演练433场次、减灾讲座320场,参与群众21万人次。联合省消防救援总队、森林消防总队建立应急宣传工作融合机制,与省委宣传部联合开展“应急管理龙江行”活动,利用多种形式传播应急管理知识,不断提高全民安全意识。(记者谭迎春)

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